Т.Б. Горохова, И.С. Ильина
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЯМАЛА
В УСЛОВИЯХ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ
     В использовании земельного фонда полуострова Ямал в настоящее время
можно выделить два главных направления. С одной стороны, на большей части
территории продолжает развиваться традиционный вид деятельности коренного
населения - пастбищное оленеводство и связанная с этим система ведения
хозяйства. С другой - в связи с освоением газовых месторождений и притоком
большого числа населения из многих районов страны, начиная с 1986 г. на
Ямале прочно утвердилось новое направление в использовании земель -
промышленное и транспортное строительство, изъятие значительных площадей
для разведки и освоения вновь открываемых месторождений.
     Система ведения оленеводства на Ямале своеобразна. В отличие от более
восточных оленеводческих районов Таймыра, Якутии географическое положение
полуострова, его вытянутость в меридиональном направлении, наличие
нефтегазоносных месторождений и их интенсивное освоение обусловили
специфику технологии выпаса оленей (протяженность маршрутов 700-800, а
иногда до 1000 км). Основные пути оленеводческих стад пролегают от берега
Карского моря на юг с переправой через р. Обь в весенне-осенние периоды
года.
     Проблемы современного использования земельного фонда Ямала исследуются
нами на примере совхоза "Ярсалинский" - одного из ведущих оленеводческих
хозяйств Ямало-Ненецкого АПО, на территории которого расположено крупнейшее
газоконденсатное месторождение - Бованенковское. Центральная усадьба
совхоза - пос. Яр-Сале, который одновременно является районным центром с
коренным населением более 70%. На территории центральной усадьбы, а также в
других поселках совхоза "Ярсалинский" проживает около 400 семей (1985
человек) из числа коренных народов Севера (табл. 1). От общей численности
коренного населения 98,5% составляют ненцы, 0,9% - ханты, 0,6% - коми. При
этом только 34,2% являются трудоспособными, около 1/3 из них заняты
оленеводством, охотничьим промыслом, звероводством. Условия быта работников
совхоза довольно сложные. Только 1/4 коренного населения из ненцев
обеспечены жильем и ведут оседлый образ жизни. Остальные ненцы (75,2%)
кочуют семьями по обширной территории хозяйства.

                                                                  Таблица 1.

     За совхозом "Ярсалинский" закреплено в постоянное и долгосрочное 
пользование 5883,7 тыс. га земли, в том числе оленьих пастбищ - 4823,2 тыс. 
га, или 82,0% от общей площади совхоза. Анализируя соотношение площадей 
земельных угодий совхоза "Ярсалинский" и Ямальского района в целом (табл.2), 
можно сделать вывод, что данное хозяйство является самым крупным 
землепользователем на Ямале и обладает наибольшими площадями кормовых угодий 
по сравнению с другими совхозами. Поэтому все изменения в использовании 
земель этого совхоза будут иметь ощутимые последствия в хозяйственной 
деятельности всего полуострова Ямал.

                                                                 Таблица 2.

* Соотношение площадей в % получено путем деления площадей совхоза 
  "Ярсалинский" на площадь соответствующих видов угодий Ямальского района, 
  принятых за 100%.

     Рассмотрим далее современное распределение земель совхоза
"Ярсалинский", опираясь на имеющиеся документы и материалы по отводу
земель. Основной документ, характеризующий соотношение площадей разных
видов хозяйственного использования - Проект организации пастбищ совхоза
"Ярсалинский", разработанный Ангарской землеустроительной экспедицией
производственного объединения "Росземпроект". Согласно этому проекту, из
состава сельскохозяйственных земель изъяты площади, занятые промышленным
строительством, а также полоса проектируемой железной дороги. В целом на
территории совхоза с учетом освоения Бованенковского и других месторождений
дано следующее распределение земель по видам использования: пастбища,
отведенные для выпаса оленей бригадами совхоза, - 4732,6 тыс. га, или 80,4%
от общей земельной площади совхоза; пастбища для выпаса индивидуальных стад
- 842,2 тыс. га, или 1,4%; площадь обустройства промышленной зоны - 245,1
тыс. га, или 4,2%; земли для строительства железной дороги - 74,6 тыс. га,
или 1,3%. Таким образом, всего из состава сельскохозяйственных земель
выпадает 268,7 тыс. га.
     Территория Бованенковского месторождения целиком относится к зоне
промышленного строительства. Решением Тюменского облисполкома (1990 г.) на
этой территории официально утвержден отвод земель только в размере 373,34
га во временное пользование сроком до 3-х лет для проведения
научно-исследовательских работ и строительства экспериментальных объектов.
К их числу относятся скважины, размещенные на площади 48,65 га, коридоры
коммуникаций (газопроводы) - 30,10 га, автодороги - 168,7 га, различного
назначения промышленные объекты - 25,89 га и площадка экспериментального
полигона - 100 га. Имеется несколько официальных источников данных о
площадях земель, отведенных под промышленное строительство. Причем,
согласно Проекту организации оленьих пастбищ совхоза "Ярсалинский" 1988 г.,
в состав промышленной зоны совхоза "Ярсалинский", кроме Бованенковского
газоконденсатного месторождения (ГКМ), входят еще Новопортовское
месторождение и ряд других более мелких. Их площади по документам отводов
земель дифференцировать пока не удалось.
     В качестве отдельного направления в современном промышленном
использовании земель совхоза "Ярсалинский" следует выделить также
разведочное бурение, которое продолжается на Ямале уже около 20 лет. Сейчас
этот вид хозяйственного использования территории наносит самый большой вред
оленеводческому хозяйству. Кроме непосредственного изъятия земель в местах
строительства скважин, эти работы сопровождаются сильными техногенными
нарушениями больших территорий, прилегающих к буровым - их захламленностью
металлоломом, выбитостью, нарушенностью гусеничным транспортом и т. д.
Ситуация чрезвычайно осложняется тем, что в настоящее время учтена и
документально зафиксирована далеко не вся площадь, на которой ведутся
буровые работы. Так, в акте 1990 г. комиссией, организованной Тюменским
отделением "Госкомприроды" для проверки соблюдения природоохранного и
земельного законодательства при проведении работ на Бованенковском ГКМ,
было отмечено, что производственное объединение Ямалнефтегазгеология
осуществляет строительство скважин поисково-разведочного бурения по
несогласованным с органами "Госкомприроды" индивидуальным или групповым
проектам, которые разработаны, с нарушением норм и правил охраны окружающей
среды. Во всех экспедициях объединения допускаются монтаж вышек,
строительство и испытание скважин без отвода земли.
     Как было уже отмечено, главный преобладающий тип использования земель
Ямала - пастбищное оленеводство, традиционный вид деятельности коренного
населения, вполне соответствующий природному потенциалу тундровых
ландшафтов этого региона. На примере совхоза "Ярсалинский" можно проследить
все особенности этого типа землепользования. Главная его черта - сезонность
использования пастбищ, вытекающая из специфики природных кормовых угодий -
разных типов растительных сообществ, их состава и распределения,
особенностей вегетации, продуктивности и кормовой ценности, а также степени
антропогенной нарушенности. Для рационального использования естественных
кормовых угодий и полного охвата выпасом пастбищепригодной территории
решающее значение имеет правильный выбор сезонных пастбищ. Как известно, в
оленеводстве выделяется 6 пастбищных сезонов - летний, ранневесенний,
поздневесенний, зимний, ранне- и позднеосенний. Для каждого из них
выбираются территории соответствующего типологического состава кормовых
угодий, с учетом закономерностей их пространственного распределения и
степени доступности для выпаса оленей. Основанием для выбора сезонных
пастбищ и их правильной эксплуатации (табл.3) служат материалы
землеустройства - главным образом геоботанические и хозяйственно-
геоботанические карты. Анализ последних, а также использование материалов 
ранее составленных геоботанических карт тундры Западной Сибири позволили 
выявить типологический состав растительности сезонных пастбищ совхоза 
"Ярсалинский".
      
                                                                 Таблица 3.

     Как было установлено, основные летние пастбища, а также межсезонные -
преимущественно бесснежной части года (поздневесенние, раннеосенние,
частично позднеосенние) на территории этого совхоза сконцентрированы
главным образом в подзоне субарктических тундр. Они включают ареалы
сообществ ивняковых и ерниковых кустарничково-зеленомошных тундр наиболее
возвышенных частей водоразделов, заросли кустарников по склонам, хасырейные
осоково-арктофиловые луга и разнотравно-злаковые луговые сообщества пойм
рек, а также низинные осоково-гипновые болота. Пастбища зимние и других
сезонов снежного периода, главным образом ранневесенние, требуют большого
участия в составе кормовых угодий лишайниковых сообществ. Как показали
исследования, субарктические тундры Ямала и, в частности, большая часть
территории совхоза "Ярсалинский" отличается крайне редким распространением
лишайников (в отличие, например, от тундр Тазовского полуострова). Лишь
самая южная часть территории совхоза, которая относится уже к подзоне
лесотундр, может использоваться как зимние пастбища. Но основные массивы
этих пастбищ находятся в редколесьях и редкостойных лесах Надымского
водораздела.
     Для комплексной оценки кормовых угодий большое значение имеет
организация пастбищного хозяйства, определяемая сроками выпаса стад оленей.
Сложившаяся система сезонного выпаса оленей в совхозе "Ярсалинский"
соответствует сложившимся традициям в оленеводстве Ямала. Согласно
хозрасчетному заданию совхоза и договору коллектива оленеводов, стадо
распределено по 24 бригадам. Около 70% работников оленеводческих бригад
представлено лицами коренной национальности.
     Для обеспечения рационального использования территории оленьих пастбищ
стада с общим поголовьем 44,6 тыс. голов разделены на 3 группы: северную,
среднюю, южную. Согласно графику, составленному в хозяйствах, определены
сроки и маршруты передвижения каждой группы стад. Большая втянутость
территории совхоза с севера на юг, узость проходного пути оленьих стад
определили своеобразные черты системы ведения оленеводства в совхозе
"Ярсалинский" и обусловили многообразное использование одних и тех же
пастбищ и связанную с этим их сильную деградацию.
     В период с 20 декабря по 15 марта все поголовье оленей находится на
территории зимних пастбищ, расположенных в южной части совхоза. Во второй
половине марта северная группа стад через "проходной путь" перемещается на
ранневесенние пастбища; в первых числах апреля по этому же маршруту идут
стада средней группы. До 20 апреля с места зимовки уходят стада южной
группы. Пополнив запасы продовольствия в центральной усадьбе совхоза пос.
Яр-Сале, стада продолжают свой путь по индивидуальному маршруту на летние
пастбища. Северная группа стад проходит путь 600-800 км к побережью
Карского моря, где размещены летние пастбища. Эти пастбища занимают
территорию от Карского моря (от р. Харасовей до бассейна р. Морды-Яха) на
восток до системы озер Ней-То, Ямбу-То и на юг - до р. Юрибей. Летние
пастбища средней группы стад расположены в бассейнах рек Тара Аю-Яха,
Яра-Яха, Хути-Яха, Лата-Марето-Яха, Нурма-Яха и на побережье Обской губы
от устья р. Нурма-Яха до р. Ер-Яха. Южная группа стад в летний период
выходит на побережье Обской губы и на западе выпасается в окрестностях
озера Ломзей-То.
     Вся территория оленьих пастбищ, за исключением летних пастбищ северной
группы стад, используется повторно другими стадами. Обратный путь на
зимовку все поголовье оленей проходит по старым маршрутам на неоднократно
использованной территории. Такая система выпаса оленей имеет ряд
существенных недостатков: систематическое переиспользование пастбищ,
расположенных в южной части полуострова Ямал (от пос. Яр-Сале до оз.
Ярро-То); значительная протяженность маршрутов (до 800 км); повторное
использование сезонных участков выпаса.
     Ситуация усугубляется дополнительной нагрузкой на пастбище, которая
создается бесконтрольно увеличивающимся размером индивидуального стада.
Поголовье оленей, находящихся в личной собственности (по данным Проекта
организаций оленьих пастбищ совхоза "Ярсалинский", 1988 г.) составляло 25
тыс. голов, то есть более половины совхозного поголовья. Выпас оленей,
принадлежащих охотникам, пенсионерам и прочим гражданам, проводится
повсеместно по всей территории пастбищ, особенно в местах наиболее богатых
кормами. В свете новых решений по организации арендного хозяйства возникает
достаточно сложный вопрос об отводе территорий для выпаса стад, находящихся
в индивидуальном пользовании.
     В целом, мы считаем, что сложившаяся к настоящему моменту система
использования земельной площади совхоза "Ярсалинский" требует
незамедлительного решения ряда вопросов по упорядочению отвода земель:
   а) для обустройства промышленных объектов;
   б) размещения пастбищ для выпаса совхозного стада;
   в) для организации арендного подряда и выпаса индивидуальных стад.
     Тем не менее следует отметить, что даже при сложившемся не вполне
благоприятном характере использования оленьих пастбищ, главный
землепользователь - совхоз "Ярсалинский" - достиг в 1989 г. достаточно
высоких производственных показателей. Так, объем реализации продукций
оленеводства составил 5,5 млн. руб. и получено прибыли 2,9 млн. руб., или в
расчете на 100 га оленьих пастбищ приходилось этой же продукции на сумму
115 руб. и прибыли - 60,6 руб. При этом уровень рентабельности оленеводства
достиг 55%. Расчеты, показывающие эффективность оленеводства в совхозе
"Ярсалинский", свидетельствуют о достижении высокого уровня развития этой
отрасли. Перспективное промышленное строительство, которое грозит
сокращением площадей оленьих пастбищ, прежде всего нарушит организационную
структуру совхоза и сократится поголовье стада, а соответственно снизится
объем выхода продукции оленеводства. Спад объемов производства в
традиционной отрасли приведет к утрате коренным населением сферы приложения
своего труда. При отсутствии других профессиональных навыков переориентация
проживающего на указанной территории населения из числа северных народов на
участие в промышленном освоении в короткие сроки невозможна.
Соответственно, часть коренного населения заведомо обрекается на
деградацию. Другая наиболее активная его часть, очевйдно, перейдет на
арендные формы ведения оленеводства. Однако в перспективе не следует
ожидать, что индивидуальные стада достигнут большой численности поголовья и
обеспечат достаточный выход мясной продукции, чтобы решить проблему питания
коренного и приезжего населения.
     Предполагаемое освоение площади Бованенковского месторождения и
строительство железной дороги приведут к выпадению из хозяйственного
оборота значительных площадей летних пастбищ, используемых для выпаса
северной группы стад. Сейчас бригады этой группы достигают наиболее высоких
показателей главным образом за счет хорошего качества кормовых угодий. По
нашим подсчетам, они дают более 40% всей продукции оленеводства. Утрата
этой кормовой площади, безусловно, приведет к убыткам. При практическом
определении ущерба, причиненного антропогенным воздействием на кормовые
угодья, используются разнообразные подходы. Наибольшее распространение
получил способ "упущенной выгоды". Для выполнения таких расчетов необходима
информация об объеме товарной продукции оленеводства; сведения о площади
оленьих пастбищ и площади отвода земель под промышленное освоение.
Источниками такой информации служат прежде всего данные статистической
отчетности по земельному балансу (форма №22), а также отчетные данные
годового отчета совхоза. Используемые при расчетах фактические цены
реализации продукции оленеводства позволяют уловить фактический ущерб,
причиняемый оленеводству различными антропогенными нарушениями. В нашем
случае рассматривается только ущерб от ожидаемого отвода земель под
строительство газодобывающего комплекса на территории Бованенковского
месторождения. Отвод земельной площади был произведен в 1990 г. в
незначительном размере (374,3 га), на ней ведется промышленное
строительство объектов газодобывающего комплекса под видом
экспериментальных научно-исследовательских работ. Годовые потери пока еще
незначительны, хотя дальнейшая эксплуатация этой территории предполагает
большие убытки. Исходя из данных о перспективах использования площадей в
совхозе "Ярсалинский", ожидаемый ущерб определен нами в трех вариантах.
     Таким образом, по первому варианту - в соответствии с отводом площадей
по "Проекту организации оленьих пастбищ" (г. Салехард, 1988 г.), возможный
годовой ущерб из-за выпадения из хозяйственного оборота 268,7 тыс. га
составит по прибыли 168,6 тыс. руб., при этом будет недополучено товарной
продукции 320 тыс. руб.
     По второму варианту - если учитывать только площадь, которая была
предназначена для строительства непосредственно промышленных сооружений,
согласно "Акта выбора площадей под обустройство объектов Бованенковского
ГКМ от 05.09.86" - 23,4 тыс. га, то годовые убытки составят меньшую сумму:
будет недополучено прибыли 14,2 тыс. руб. и товарной продукции на сумму
26,9 тыс. руб.
     Расчеты по третьему варианту, площадь по которому фактически отведена
в районе Бованенковского ГКМ для проведения научно-исследовательской работы
(373,34 га) - по постановлению Тюменского облсовета народных депутатов
(1990 г.) даст уменьшение прибыли на 0,23 тыс. руб., товарной продукции на
0,43 тыс. руб. в год. Хотя убытки по этому варианту незначительны, они
нарушают сложившуюся организацию выпаса стад оленей.
     На основании полученных данных можно сделать также некоторые выводы
прогнозного характера. Только от Бованенковского ГКМ с учетом отвода земель
в соответствии с "Проектом организации оленьих пастбищ совхоза
"Ярсалинский", 1988 г." убытки составят к 2005 г. 2529,2 тыс. руб. от
недополучения продукции оленеводства на сумму 4,6 млн. руб. При
эксплуатации этой же территории в течение 50 лет размер убытков достигнет
8,4 млн. руб. от упущенной выгоды оленеводства на сумму 16 млн. руб.
     Приведенные расчеты выполнены в современных действующих ценах на
реализацию продукции оленеводства. В перспективе же ожидается повышение
указанных цен примерно на 30%, в таком случае сумма ущерба также возрастет.